上饶县人民政府关于上饶县罗桥街道办灵峰泉水厂违章建筑拆除工程“3?15”高处坠落事故调查报告的批复

来源:应急管理局 发布时间:2019-06-13 【字体:

2019年3月15日8:50时许,上饶县罗桥街道办在组织上饶巿洪帮拆迁有限公司拆除灵峰泉水厂违章建筑时,发生一起高处坠落事故,造成一人死亡,直接经济损失80万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)等法律法规的规定,2019年3月18日,经上饶县政府批准,由县应急管理局、县纪委监察委、县公安局、县住建局、县总工会、罗桥街道办等单位组成事故调查组。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和四不放过的要求,通过现场勘查和调查取证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,确定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将事故调查结果报告如下:

一、事故单位基本情况

上饶市洪帮拆迁有限公司位于上饶市信州区北门新村65号北星花园C幢2单元301室,法定代表人:王志洪,企业类型:有限责任公司(自然人独资),注册资本壹佰万元整,营业执照有效期:2015年7月7日至2045年7月6日,经营范围:建筑工程拆除、纲架结构广告拆除、户外广告拆除;户外广告制作及销售;从事货物及技术的进出口业务(国家专营除外)。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

王志洪自1991年-1997年在上饶市第一建筑公司工作,1997年从原单位离开后到建设工地开挖掘机,2000年开始承包土建工程,2003年开始承包违章建筑拆除工程,2015年7月成立上饶市洪帮拆迁有限公司,取得营业执照,未取得建设部门颁发的相关资质证书和《安全生产许可证》。该公司现有管理人员4人(王志洪、沈麟华、李莹和会计王美珍),固定员工22人,其中电工1人(徐鹏)、切割工2人(董文辉,李金强),业务忙时员工有120人左右,企业为经常从事高危作业的10名员工购买了人身意外伤害保险。

二、事故发生经过及应急处置情况

2019年3月15日早上,上饶市洪帮拆迁有限公司李莹组织十几名拆除工人到罗桥街道办灵峰泉水厂拆除违章建筑,8:30时左右拆除工人陆陆续续赶到拆除现场,等待罗桥街道办相关领导及工作人员将灵峰泉水厂内的所有人员劝离现场。约8:50时,拆除现场清理完毕,罗桥街道办城管队郑小钢就叫李莹和一名田姓工人到灵峰泉水厂厂房后面察看违章建筑,其他工人进入灵峰泉水厂厂内拆除现场施工,其中叶礼洪(死者,男,57岁,家住上饶市信州区茅家岭同心村三江桥41号)和拆迁公司的另外三名工友就爬到大约6米高的违章建筑房顶,用绳子往房顶上吊切割工具,由于违章建筑属于钢架,钢架上面铺有薄铁皮,叶礼洪脚踩在两张铁皮的交接处,将两张铁皮交接处踩出一道口子,叶礼洪从约6米高的口子上坠落到地面,头部着地,受伤严重。罗桥街道办的工作人员立即拨打了120急救电话,5分钟后120急救车到达现场,随即将伤者送往上饶县中医院抢救,大约抢救了半个小时后宣布死亡。事故善后赔偿事宜于2019年3月20日处理完毕。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

姓名

性别

出生年月

工种

伤亡情况

直接经济损失(元)

叶礼洪

1962年5月19日

拆模板工

死亡

80万

四、事故原因分析

(一)直接原因:

死者叶礼洪,安全意识淡薄,思想上麻痹大意,在离地面6米的高处作业时,未佩戴安全帽,未系安全绳,脚踩在不受力的薄铁皮交接处,导致从高处坠落至水泥地面头部受伤而亡。

(二)间接原因:

1、上饶市洪帮拆迁有限公司未依法设置安全生产管理机构,未配备安全生产管理人员,未制订安全生产规章制度和安全操作规程,未定期组织员工开展安全教育培训;对拟拆除的灵峰泉水厂的违章建筑工程事前未制订书面的安全施工方案并向员工进行现场安全技术交底。

2、罗桥街道办在对外发包违章建筑拆除工程时,对拆迁公司的资质审查不严,将业务发包给不具备相应资质、无《安全生产许可证》的上饶市洪帮拆迁有限公司。

五、事故性质

经调查组调查认定,上饶县罗桥街道办灵峰泉水厂违章建筑拆除工程“2019.03.15”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

六、事故责任的认定及处理建议

(一)叶礼洪(死者),男,57岁,安全意识淡薄,思想上麻痹大意,在登上离地面6米的高处作业时,未按照《高空作业安全操作规程》佩戴安全帽、系好安全绳,是导致事故发生的直接原因,对该起事故的发生负有直接责任。鉴于其在本次事故中死亡,建议不予追究其责任。

(二)上饶市洪帮拆迁有限公司未取得建设部门颁发的相应资质证书,违规承揽拆除项目工程,且严重存在:未依法设置安全生产管理机构,未配备取得安全资格证书的安全生产管理人员;未依法组织制定本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;未依法对从业人员开展安全生产教育和培训,登高作业人员未取得特种作业操作资格证书;对拟拆除工程事前未依法制定安全施工组织方案并对员工进行现场安全技术交底等违法违规行为,以上行为导致了该起生产安全事故的发生,对事故的发生负有主体责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定,建议由上饶县应急管理局给予处人民币20万元罚款的行政处罚。

(三)原罗桥街道办纪工委书记吴亮林(现任黄沙岭乡党委副书记),2018年10月20日至2019年4月,在罗桥街道办分工负责拆违工作期间,将灵峰泉水厂违章建筑的拆除工程发包给不具备相应资质和安全生产条件的拆迁公司施工,且在灵峰泉水厂违章建筑拆除现场未尽到安全监管的责任,按照安全生产"一岗双责、失职追责"的规定,建议给予其约谈提醒。

七、事故防范和整改措施建议

(一)上饶巿洪帮拆迁有限公司应当依法取得住房与建设部门颁发的资质证书和《安全生产许可证》,并在其资质等级许可的范围内从事建筑(拆除)活动,否则不得承揽建筑(拆除)工程项目。

(二)上饶市洪帮拆迁有限公司应当依法设置安全生产管理机构,配备具有安全资格证书的安全生产管理人员,制定完善的安全生产管理规章制度和操作规程,经常性地对员工开展安全生产教育和培训,电工、切割工、登高作业工等必须依法经专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

(三)上饶市洪帮拆迁有限公司对拟拆除工程应当事前制定书面的安全施工组织方案,并在施工前组织全体员工对安全施工方案进行详细的讲解,确保安全技术措施落实到位。

(四)上饶市洪帮拆迁有限公司应当加强对施工现场的安全管理,严格要求员工按照相应的安全操作规程施工,并监督、教育员工正确使用和佩戴劳动防护用品。

(五)罗桥街道办等(镇、乡、街道)在对外发包违章建筑拆除工程时,应当严格审查承包企业的资质,不得将工程承包给不具备相应资质和安全生产条件的企业施工,并派专人加强对拆违现场安全管理。

                      

                罗桥街道办“3·15”事故调查组

                       2019年6月12日

 


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